Суверенитет и современное государство

Афон стоит в необычном двойном отношении к внешнему миру. Политически он есть часть Греческого государства, которое держит суверенитет над полуостровом; однако греческая Конституция гарантирует ему самоуправляемую автономию, а в канонических и духовных вопросах он стоит под Вселенским Патриархатом Константинопольским, а не под Церковью Греции. Когда Греция вступила в Европейские сообщества, особый статус Горы был прямо ограждён. Этот файл излагает этот многослойный статус и представляет спорные вопросы — как далеко простирается автономия и как изъятия Горы сочетаются с правом ЕС — с обеих сторон (§4).

Традиция: Общеправославная (афонская)

Многослойный статус

Современный статус Афона есть устроение, достигнутое после его освобождения от османского владычества в 1912 году (см. Грамоты, империи и османские века). Этот статус имеет три слоя, которые должно держать вместе: греческий суверенитет, конституционно гарантированное самоуправление и константинопольскую духовную юрисдикцию. Гора есть разом часть современного национального государства, автономное государственное устройство и каноническая зависимость Вселенского Патриархата — сочетание без точного соответствия где-либо (Speake, Mount Athos: Renewal in Paradise, Yale, 2002, гл. 12; Конституция Греции, статья 105).

Греческий суверенитет и конституционная автономия

Суверенитет над полуостровом Афон принадлежит Греческой Республике. Это был исход дипломатии, последовавшей за освобождением 1912 года, — исход не всеми приветствуемый в своё время, поскольку Россия и другие ратовали за интернационализированный, общеправославный режим, — и он был подтверждён Лозаннским договором (1923) и заложен в греческой Конституции 1926 года и её преемницах (Speake, Renewal in Paradise, 2002, гл. 5, об устроении; о международном споре см. Общеправославная Гора). Греческий суверенитет осуществляется ограниченным и тщательно очерченным образом. Греческое государство представлено на Горе гражданским губернатором (Диикитис), пребывающим в Карее, роль которого состоит главным образом в том, чтобы представлять государство, ограждать общественный порядок и соблюдение конституционного режима и посредничать между Горой и греческим правительством, а не управлять монастырями, которые управляют собой сами (Speake, Renewal in Paradise, 2002, гл. 12; Конституция Греции, статья 105). Все монахи Горы, какого бы национального происхождения они ни были, приобретают греческое гражданство при своём принятии в монастырь — установление, которое держит Гору в пределах греческого конституционного порядка, открывая её при этом православным всякого народа (Конституция Греции, статья 105).

Конституция гарантирует автономию Горы в сильных выражениях. Статья 105 предусматривает, что полуостров Афон есть самоуправляемая часть Греческого государства, что суверенитет его над ним остаётся нерушим, что он управляется согласно своему древнему привилегированному режиму своими двадцатью монастырями через Священный Кинот и что подробные установления регулируются Уставом Святой Горы (см. Священный Кинот и Карея), составленным монастырями и ратифицированным государством; далее статья предусматривает, что в духовных вопросах Гора стоит под верховным надзором Вселенского Патриархата (Конституция Греции, статья 105; Speake, Renewal in Paradise, 2002, гл. 12). Автономия есть, таким образом, не дело одного лишь обычая, но конституционной гарантии — именно потому точный охват этой автономии против общего закона государства и Европы есть живой вопрос.

Духовная юрисдикция Константинополя

В канонических и духовных вопросах Афон стоит под Вселенским Патриархатом Константинопольским, а не под Церковью Греции, на национальной территории которой он лежит. Патриархат есть духовный владыка Горы: он утверждает Устав, осуществляет верховный надзор в церковных вопросах и есть последняя каноническая власть, которой отвечают монастыри и Кинот; монастыри ставропигиальны, то есть непосредственно зависимы от Патриарха (Speake, Renewal in Paradise, 2002, гл. 12; Конституция Греции, статья 105, о надзоре Патриархата; Ware, The Orthodox Church, Penguin, 2015). Это разделение духовного владыки от политического — Константинополь для души, Афины для государства — есть намеренная черта современного устроения и сохраняет древнюю связь Горы со Вселенским Престолом даже под греческим суверенитетом. Оно придаёт Афону также общеправославный, а не просто национальный церковный характер, созвучный международному составу его монастырей (см. Общеправославная Гора).

Европейский союз

Когда Греция присоединилась к Европейским сообществам в 1981 году (на основе Акта о присоединении 1979 года), особый статус Афона был прямо ограждён. Совместная декларация № 4 о Святой Горе Афон, приложенная к Акту, признаёт, что особый статус, гарантированный Святой Горе статьёй 105 греческой Конституции, оправдан исключительно соображениями духовного и религиозного свойства, и предусматривает, что Сообщество будет учитывать этот статус при применении и подготовке положений права Сообщества, в частности касательно таможни, налогов и права учреждения (Совместная декларация № 4, Акт о присоединении Греческой Республики к Европейским сообществам, 1979). Эта декларация есть инструмент, который примиряет — или на который ссылаются, чтобы примирить — древний режим Горы, включая авато́н и его ограничения на въезд и учреждение, с принципами свободного передвижения и равенства права ЕС (Speake, Renewal in Paradise, 2002, гл. 12; о споре об авато́не в частности см. Авато́н и монашеская республика вкратце).

Спорные вопросы (§4, обе стороны)

Два вопроса о статусе Горы подлинно спорны, и настоящее руководство сообщает о них, не вынося приговора.

[Disputed: как далеко особый статус Афона должен уступать общим принципам права Европейского союза, особенно свободному передвижению, равному обращению и праву учреждения. (a) Одна позиция держит, что изъятия Горы — авато́н, ограничения на въезд, ограничения на неправославных и на учреждение — законны и юридически обеспечены: они покоятся на статье 105 греческой Конституции и прямо защищены Совместной декларацией № 4 Акта о присоединении 1979 года, которая признаёт статус оправданным духовными и религиозными соображениями; при этом взгляде изъятия суть законное согласование религиозного самоуправления с порядком ЕС (Совместная декларация № 4, 1979; Конституция Греции, статья 105; Speake, *Renewal in Paradise*, 2002, гл. 12). (b) Другая позиция держит, что сплошное территориальное исключение женщин и ограничения на неправославных плохо согласуются с принципами ЕС о недискриминации и свободном передвижении и что декларация о присоединении есть политическое согласование, а не полный юридический ответ на напряжённость; эта позиция была выражена в резолюции Европейского парламента 2003 года, призвавшей снять запрет на въезд женщин (резолюция Европейского парламента об основных правах в ЕС, 2003). Собрание фиксирует обе позиции и не разрешает напряжённости.]

[Disputed: точный юридический характер афонской автономии — лучше ли описывать её как автономию в пределах Греческого государства, всецело подчинённую греческому праву и праву ЕС, кроме прямо изъятого, или как режим sui generis, чьи древние привилегии ограничивают обычное применение этого права. Греческая конституционная практика рассматривает Гору как самоуправляемую часть государства по статье 105, с нерушимым суверенитетом и с общим законом, применяемым за исключением гарантированных изъятий; но объём этих изъятий и мера, в какой древний режим Горы сдерживает государство и ЕС, суть предметы продолжающегося юридического и политического обсуждения, а не установленной доктрины (Конституция Греции, статья 105; Speake, *Renewal in Paradise*, 2002, гл. 12). Собрание сообщает конституционные рамки и отмечает, что их внешние пределы обсуждаются, не вынося по ним приговора.]

Помимо этих формальных споров лежат практические напряжения того же рода — по поводу финансирования ЕС и Греции для сохранения монастырей и их сокровищ (что поднимает вопросы надзора и доступа), по поводу таможни и налогов и по поводу давления туризма и современного государства на образ жизни, построенный вокруг удаления (Speake, Renewal in Paradise, 2002, гл. 12; см. Паломничество: числа и вызовы). Во всём этом защитники Горы ссылаются на её уникальный религиозный статус и её конституционные и договорные защиты, тогда как критики ссылаются на общие нормы равенства, прозрачности и свободного передвижения; руководство представляет доводы каждой стороны и оставляет взвешивание читателю.

См. также

References

  • Speake, Graham. Mount Athos: Renewal in Paradise. New Haven and London: Yale University Press, 2002. (Гл. 5 об освобождении 1912 г. и устроении; гл. 12 о греческом суверенитете, гражданском губернаторе, Конституции, Патриархате и ЕС.)
  • Constitution of Greece, Article 105. (Греческий суверенитет; самоуправляемый режим; греческое гражданство монахов; верховный надзор Вселенского Патриархата в духовных вопросах.)
  • Charter of the Holy Mountain (Katastatikos Chartis), 1924, ratified 1926.
  • Joint Declaration No. 4 on Mount Athos, annexed to the Act concerning the accession of the Hellenic Republic to the European Communities, 1979. (Ограждение статуса Горы по духовным и религиозным соображениям.)
  • European Parliament, resolution on the situation of fundamental rights in the European Union, 2003. (Призыв снять запрет на въезд женщин.)
  • Ware, Kallistos (Bishop of Diokleia). The Orthodox Church. New ed. London: Penguin, 2015. (Афон под Вселенским Патриархатом.)